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固镇县关于促进工商联所属商改革和发展的实施方案

发布日期:2019-05-30 11:17   作者:县委办    来源:县委办    阅读: 次   字体:[  ]   保护视力色:

固办〔2019〕58号

中共固镇县委办公室 im电子竞技办公室

关于印发《固镇县关于促进工商联所属商会改革和发展的实施方案》的通知


各乡镇,县直和驻固各单位:

《固镇县关于促进工商联所属商会改革和发展的实施方案》已经县委、县政府研究同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。



                                                                                                                                                         中共固镇县委办公室 

                                                                                                                                             im电子竞技办公室

                                                                                                                                                  2019年522  

 

固镇县关于促进工商联所属商会

改革和发展的实施方案


工商联所属商会是以非公有制企业和非公有制经济人士为主体,由工商联作为业务主管单位,依照《社会团体登记管理条例》和《中国工商业联合会章程》制定章程并开展活动的社会组织。工商联所属商会改革是社会组织管理制度改革的重要内容,是加强和改进非公有制经济领城统战工作的重要举措。为深入贯彻落实习近平总书记关于工商联所属商会建设和非公有制经济发展的重要论述、重要指示精神,推动全县工商联所属商会(以下简称商会)改革发展,不断营造非公有制经济良好发展环境,根据《中共蚌埠市委办公室、蚌埠市人民政府办公室〈蚌埠市关于促进工商联所属商会改革和发展的实施方案〉的通知》(蚌办〔201976)以及国家、省有关文件精神,结合im电子竞技实际,制定如下实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大系列会议精神,深入学习贯彻习近平总书记在中央统战工作会议、中央党的群团工作会议、全国政协十二届四次会议民建工商联界委员联组会、民营企业座谈会和改革开放40周年纪念大会上的重要讲话精神,坚持党的领导,坚持统战性、经济性、民间性有机统一,坚持社会化改革方向,坚持分类指导,有序推进工商联所属商会改革发展。通过深化改革,进一步完善商会职能作用,规范商会自身建设,改进商会管理服务,推动商会更好发挥党委、政府与企业之间的桥梁和纽带作用,夯实工商联的基层组织和工作依托,有效承担政治引导、经济服务、诉求反映、权益保护、诚信自律、协同参与社会治理任务,为推动im电子竞技非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长,为全面建设新时代“高特美强”新固镇贡献力量。

二、改革发展任务

(一)突出思想政治引导。商会要发挥非公有制经济领域的基层统战组织作用,强化商会会员也是工商联会员的意识。组织会员深入开展非公有制经济人士理想信念教育实践活动,加强世情、国情、党情、社会主义核心价值观和优良革命传统、形势政策、守法诚信等教育,引导会员树牢“四个意识”,强化“两个维护”,增强对中国特色社会主义的信念,对党和政府的信任,对企业发展的信心,对社会的信誉。注重发挥企业家主体作用和商会领导班子示范带动作用,创新活动方式和载体,引导民营企业家自我学习、自我教育、自我提升。关注对年轻一代非公有制经济人士的思想政治教育,引导他们继承和发扬老一代企业家的光荣传统,弘扬创业创新精神,坚定不移听党话、跟党走。(责任单位:县委统战部、县工商联)

(二)推动党的组织和工作全覆盖。按照党章规定和中央及省委、市委、县委关于加强社会组织党建工作的部署,坚持应建必建原则,在商会建立党的组织。新成立的商会应同步建立党组织;暂时不具备组建条件的,可通过选派党建工作指导员、联络员或建立工会、共青团组织等多种方式,扩大党的工作覆盖。商会党组织要以《中国共产党支部工作条例(试行)》为基本遵循,推进党支部建设“1+4”工作法,扎实开展“三会一课”活动,确保党建工作严格落实。商会党组织要学习宣传贯彻党的路线方针政策,落实全面从严治党主体责任,充分发挥党员企业家先锋模范作用,以党建促会建,切实发挥战斗堡垒作用。推行商会管理层党员和党组织成员双向进入、交叉任职,提倡商会党员负责人担任党组织书记。乡镇商会可视情由乡镇党员干部兼任党组织负责人。各商会应对建立党的组织、开展党的工作作出明确规定。(责任单位:县委组织部(县委非公有制经济和社会组织工委)、县委统战部、县工商联、县总工会、团县委)

(三)推动统战工作向商会有效覆盖。商会要突出政治功能和统战属性,有效服务新时代非公有制经济领城统战工作。积极宣传并组织会员参与“五大发展行动聚力工程”,不断凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量。建立商会组织联络员制度,由商会配备人员担任联络员,推动形成商会统战工作网络。定期与商会、企业召开座谈会,了解商会、企业发展情况,协助解决相关问题。采取多种形式,指导商会加强思想建设、组织建设和制度建设,把商会会员紧密团结在党的周围。引导商会负责人有序参与国家政治生活和社会事务。符合条件的商会会长可安排进入县工商联(总商会)领导机构,推荐为县人大代表、县政协委员人员,纳入优秀中国特色社会主义事业建设者评选表彰推荐范围。加大优秀商会和个人典型工作经验和事迹宣传力度,发挥先进典型的示范作用。(责任单位:县委组织部、县委统战部、县委宣传部、县工商联)

(四)创新经济服务工作。商会要以服务全面建设新时代“高特美强”新固镇为己任,大力促进全县非公有制经济发展,引导会员企业认真贯彻新发展理念,正确认识把握引领经济发展新常态和产业发展新趋势,主动适应和推进供给侧结构性改革,加快转型升级。配合开展重点课题调研、第三方评估、政策意见征询、招商引资、“四送一服”双千工程等工作,建立走访联系会员企业制度,及时反映企业诉求,促进优化企业发展环境。积极搭建各类服务平台,为会员提供政策、融资、信息、法律、技术、人才、培训等服务。加强与外地工商社团交流合作,引导和帮助会员企业发展壮大。(责任单位:县工商联、县委统战部、县发改委、县经信局、县商务局、县市场监管局、县“四送一服”办公室)

(五)强化守法诚信和社会责任。商会要加强普法宣传,引导会员依法经营、依法治企、依法维权,推动构建“亲”、“清”新型政商关系。制定商会自律公约,建立信用承诺制度,探索建立会员诚信评价指标、评价办法和会员诚信档案,积极参与社会诚信体系建设,实现诚信信息共享。建立法律维权援助机制和法律顾问制度,帮助企业提升法律风险防控能力。乡镇商会与基层司法所或基层法律服务机构建立合作机制,提升商会法律服务水平。组织会员积极参与光彩事业、公益慈善事业和“百企帮百村”精准扶贫行动,自觉履行先富带后富、促进共同富裕的社会责任。探索建立商会社会责任报告制度。(责任单位:县司法局、县工商联、县扶贫局、县发改委)

(六)参与社会协同治理。商会要积极参与社会事务和平安固镇建设,引导会员就社会热点、难点问题,积极建言献策。组织动员会员企业积极参与三大攻坚战。引导会员构建和谐劳动关系,维护职工合法权益,注重企业安全生产,提升企业发质量,强化环境保护意识。商会要根据民商事纠纷和劳动争议调解需要,依法成立商会人民调解委员会和劳动争议、民商纠纷调解室,建立矛盾纠纷多元化解机制,引导企业通过协商、调解、仲裁、诉讼方式解决民商纠纷。(责任单位:县委政法委、县法院、县司法局、县发改委、县民政局、县人社局、县商务局、县工商联、县总工会)

(七)健全法人治理体系。商会要建立健全由会员大会(会员代表大会)、理事会(常务理事会)、监事会(独立监事)组成的法人治理结构,完善以章程为核心的内部管理制度,结合商会特点建立完善专业委员会等内部运行机制。会长应由思想政治强、行业代表性强、参政议政能力强、社会信誉好并热爱商会工作的非公有制经济人士担任。秘书长一般为专职,应熟悉统战工作和经济工作。有条件的商会应建立监事会,监事长可探索从会员企业党组织负责人中产生;暂时不具备条件的商会,要设立独立监事。监事会(独立监事)要切实履行对重大决策、财务工作、会员守法诚信等方面的监督职责,监事长(独立监事)、商会领导班子其他成员和秘书长均不得与会长来自同一单位。要推进商会规范化建设,逐步形成稳定的专业化职员队伍。(责任单位:县工商联、县民政局、县委统战部、县人社局)

(八)健全财务管理和信息公开制度。商会要严格执行民间非营利组织会计制度和国家规定的财务管理制度,实行财务独立核算。制定会费收缴办法,会费收取使用、资产处置等应符合国家有关规定和商会章程。建立信息公开制度,定期向会员公开年度工作报告、第三方机构出具的报告、会费收支情况以及其他有必要公开的信息,向社会公开登记事项、章程、组织机构、财务资产、接受捐赠、信用承诺、政府转移或委托事项、可提供服务事项及运行情况等。按价格管理部门要求公示各项收费的项目、依据、标准等,自觉接受会员和社会各界监督。(责任单位:县民政局、县市场监管局、县财政局、县审计局、县工商联)

(九)着力激发商会活力。商会要根据所在行业和区域非公有制经济发展情况,制定会员发展计划,壮大会员队伍,优化会员结构,注重进步性、代表性、广泛性相结合,不以资产规模设置入会门槛,不断扩大会员覆盖面。坚持依法登记、依法办会、依法监管,实行民主选举、民主决策、民主管理,建立健全议事决策制度,重要事项集体讨论决定,调动会员参与商会事务的积极性。坚持规范会员管理,完善会员基本信息,不断提高会员数据入库率,并及时动态更新。商会要密切与各部门和社会组织的联系,加强各相关商会间的交流合作,为会员拓展更多服务渠道,创造更多发展机遇。探索创新商会工作机制与活动平台,加大为企业服务力度,提升商会吸引力、影响力、竞争力。(责任单位:县工商联、县民政局、县委统战部)

(十)加强和改进工商联的指导、引导和服务。县工商联对所属商会履行业务主管单位职责,按照班子建设好、团结教育好、服务发展好、自律规范好的“四好”标准推动商会建设(责任单位:县工商联)。在县委和县政府的领导下,广泛听取商会意见建议,积极参与非公有制经济领域政策法规制定,探索工商联对异地商会的归口管理(责任单位:县工商联、县委统战部、县经信局、县商务局)。建立工商联领导班子联系商会制度,加强与非公有制经济人士联谊交友,指导商会深入开展理想信念教育实践活动,将活动开展情况作为商会考评的重要内容。指导商会换届工作,对会长人选开展综合评价(责任单位:县工商联、县委统战部)。加强对商会领导班子成员、秘书处人员的培训力度,将商会会长、秘书长纳入工商联教育培训范围(责任单位:县工商联)。建立健全商会退出机制,实行规范管理、有效管理、动态管理,确保所属商会健康方向(责任单位:县工商联、县民政局)

(十一)落实相关部门的综合监管。民政部门要依照相关登记管理法规,加强对商会的登记审查、监督管理和执法检查,支持符合条件的商会、特别是乡镇商会依法登记,支持在新兴产业、新兴业态领域依法组建商会;要会同有关部门建立商会法定代表人离任审计制度(责任单位:县民政局、县工商联)。财政、价格管理、税务、人力资源和社会保障、金融管理等部门要加强对商会使用财政资金情况、执行财务管理制度及会计制度情况、资产管理情况、纳税情况和非营利性业务开展、工作人员权益保障、收费及价格行为、金融账户和资金往来等行为和情况的监督、监测、指导。行业管理部门要加强对商会的行业指导,履行好相关监管责任。(责任单位:县财政局、县税务局、县市场监管局、县人社局、县工商联)

(十二)完善扶持政策。健全完善党建工作指导员制度,推动“两个覆盖”工作有效落实(责任单位:县委组织部、县工商联)。在制定推动非公有制经济发展的公共政策时,充分征求工商联和商会意见(责任单位:县经信局、县发改委、县税务局、县市场监管局)。将商会纳入公共信息平台统一管理,共享必要的行业信息和数据;将商会人才培养纳入人才队伍建设规划,提高商会工作人员能力水平(责任单位:县经信局、县发改委、县人才办、县工商联)。落实商会人民调解委员补助经费和人民调解员补贴经费,按照有关规定,把商会人民调解作为社会管理性服务内容纳入政府购买服务指导性目录,提高经费保障水平(责任单位:县司法局、县财政局、县工商联)。根据有关规定,结合工作实际,通过财政支持、党费拨返等途径,弥补商会党建工作经费或商会党组织书记和专职党务工作者工作津贴。(责任单位:县委组织部(县非公有制经济和社会组织工委)、县财政局、县工商联)

三、实施步骤

县商会改革和发展参照市实施方案步骤,分三个阶段进行。

第一阶段(20194-201912)对所属商会进行全面摸底,提出清理整顿工作方案。研究制定《固镇县工商联所属商会章程示范文本》和《固镇县工商联所属商会管理办法》。

第二阶段(20201-202012)基本完成所属商会清理整顿工作,凡列入清理范围或限期整顿不达标的,20206月底前依法向民政部门申请注销或予以解散。基本理顺所属商会党建领导管理体制,实现党的组织和工作全覆盖。

第三阶段(20211月一长期)各项制度设计和阶段性工作任务完成之后,工商联所属商会改革和发展工作转入长期持续推进阶段,不断完善商会职能作用,规范商会自身建设,改进对商会的联系服务方式,充分发挥商会作用。

四、工作要求

(一)提高认识,加强组织领导。商会改革发展事关加强党在非公有制经济领域的领导,事关非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长,涉及面广,政策性强,企业关注度高。各工商联所属商会要严格按照本实施方案抓好落实。各有关部门要高度重视,积极谋划,精心组织,适时开展对方案落实情况的调研。县委、县政府将商会改革工作纳入重要议事日程,进行统筹谋划部署,推动落实扶持商会改革发展的各项政策措施。

(二)各司其职,密切部门协作。县委统战部门要在县委统一领导和政府指导支持下,切实发挥统战协调作用,主动加强与有关部门的联系与协作,推动形成党政相关部门各司其职、密切协作的工作机制,共同研究解决有关重大问题。组织、民政、财政、税务、人力资源社会保障、价格管理、金融管理、司法、审计、市场监管、工青妇等相关部门要切实加强对商会的团结服务、引导教育和监督管理,齐心协力推进工商联所属商会改革发展任务落地见效。工商联作为推动所属商会改革发展的具体实施部门,要发挥党组领导核心作用,深入实际调查研究,总结经验做法;要通过多种形式,组织所属商会深入学习领会文件精神,做好政策解读和輿论引导工作;要着力解决存在突出间题,有序推动各项改革任务落地落实,确保商会改革取得实效。

(三)加强宣传,营造良好氛围。各有关部门要充分利用报刊、广播、电视、网络等多种方式,广泛宣传商会组织在助推经济发展、服务会员企业、参与社会建设和治理中的积极作用。时总结、宣传、推广商会组织先进典型,普及相关知识,提高公众对商会组织的认知,营造有利于商会组织改革发展的良好社会氛围。



中共固镇县委办公室                 2019522日印发